市场监管总局于2025年5月25日发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），旨在规范网络交易平台的收费行为，维护平台内经营者的合法权益，促进平台经济健康有序发展。笔者对该公告进行详细解读：

一、制定背景与法律依据

问题导向。目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。平台经济健康发展，不仅是平台企业健康发展，更是整个生态持续繁荣。

近年来，平台经济快速发展，但平台收费存在名目繁杂、计算复杂、不透明、不合理等问题。例如，商户普遍反映平台存在强制收费、重复收费、转嫁成本等行为，中小经营者负担较重。《指南》以解决这些问题为核心，通过细化合规要求，明确平台收费的边界与责任。

法律依据。以《价格法》《电子商务法》为基础，强调平台收费需遵循公平、合法、诚实信用原则，禁止不合理收费行为。例如，《电子商务法》第三十五条明确禁止平台收取不合理费用，而《指南》进一步细化了这一要求。

二、主要内容与亮点

《指南》共28条，主要内容包括5个方面：

一是明确平台收费要遵循的原则。平台收费应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，综合考虑经营成本及平台内经营者经营状况。

二是倡导降低平台内经营者负担。鼓励平台在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，对平台内经营者特别是中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任，减轻平台内经营者经营负担。在自然灾害、突发公共卫生事件等情况下，倡导平台主动减免费用或降低收费标准。

三是强化平台合规自律。要求平台按照有关规定，落实合规管理主体责任，健全合规管理组织、配备合规管理人员，建立不合理收费风险识别评估、防范收费风险的事前合规审核等机制，提升平台收费合规管理能力。

四是规范平台收费行为。明确平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。同时，明确了重复收费、只收费不服务、转嫁应由平台自身承担的费用等8种不合理收费行为。

平台需在首页显著位置公示收费项目、规则及标准，营销推广费需明确计费方式。调整收费规则前需公开征求意见至少7日，并保存历史版本3年供查阅。商户若不同意修改内容，可自由退出平台，平台不得阻拦。

《指南》第二十三条明确禁止以下行为：重复收费。只收费不服务或少服务。转嫁应由平台承担的费用（如系统维护成本）。收取基础经营数据的费用。强制购买服务或参与促销活动并收费。利用保证金变相收费或提高标准。价格歧视（同等条件下收费差异）。其他不合理费用（需结合成本、行业属性等综合判定）。

五是加强监督与实施。要求平台及时反馈平台内经营者收费关切，主动配合监督检查，加强行业自律，公平参与市场竞争。平台需设立合规管理部门，配备专业人员，将收费合规纳入内部管理体系。根据法律法规变化及时更新内部制度。建立事前合规审核机制，对收费规则修改或促销活动进行风险评估。

平台需及时回应商户对收费的质疑，协商解决争议；需配合市场监管部门提供收费依据、测算过程等资料。鼓励行业协会制定自律规范，协助监管。

三、积极影响与意义

1、完善监管体系。《指南》标志着平台经济监管政策体系的进一步完善，填补了收费行为合规指引的空白，推动形成**政府监管与企业自律结合**的治理格局。

2、保护中小商户权益。通过限制不合理收费、鼓励减免政策，减轻中小商户经营压力，促进公平竞争。

3、促进行业健康发展。推动平台优化收费合规建设，构建平台与商户和谐共生的生态，增强市场信心。

四、征求意见与后续安排

反馈渠道：公众可通过市场监管总局网站、电子邮件、信函提交意见，截止日期为2025年6月3日。

落地实施：市场监管总局将根据反馈完善《指南》，推动其尽快生效，并纳入常态化监管框架。

《指南》的出台，标志着我国平台经济监管政策体系的进一步完善。《指南》以问题为导向，针对纠治平台收费不透明、不合理等问题提出了具体要求。同时，还强调平台企业的自我规范、自我监督，提高平台企业落实合规管理主体责任的主动性，推动形成政府监管与企业自律相结合的治理格局。

《指南》的制定是对平台经济领域乱象的精准回应，通过明确收费边界、强化透明度和合规要求，既规范了平台行为，也为中小经营者提供了制度保障。其实施将有助于平衡平台与商户的利益关系，推动平台经济长期健康发展。

（部分资料来源网络）

来源 邮币新机遇